Gewezen wordt op een aantal problemen waarmee vrouwenopvangvoorzieningen te kampen hebben: de toenemende hulpvraag, capaciteitsgebrek, toenemende complexiteit van de problematiek van de hulpzoekende vrouwen, sterke toename van het aantal zwarte en migrantenvrouwen, te weinig doorstroming, onevenredige landelijke spreiding, personeelstekort en overheidsbezuinigingen. Aanbevelingen. De Raad is voorstander van een vorm van functionele decentralisatie waarbij een landelijk coördinatiebureau voor de uitvoering zorg kan dragen.