Ingegaan wordt op de problemen bij en de voorwaarden voor het voeren van gezinsbeleid door de overheid. Met gezinsbeleid worden hier bedoeld alle qua intentie op het niveau van individuen / leefvormen uitwerkende maatregelen die de overheid neemt, hetzij uit eigen beweging hetzij onder druk van burgers zelf. Uitgebreid wordt aandacht besteed aan het 'gezinsbeeld' van de overheid, de visie op interne en externe structuur van primaire leefeenheden.