De Ministerraad heeft in 1987, op voorstel van de minister van Binnenlandse Zaken, besloten dat in 1990 alle dienstonderdelen van de rijksoverheid met positieve actieprogramma's dienen te werken. Minister I. Dales sprak hierover op het NVP(Nederlandse Vereniging van participatiemaatschappij)-congres, gehouden op 10 mei 1990 in Arnhem.